随着生活水平的提高，人们的健身意识也在不断增强，参与健身活动的积极性也有了极大提升。为更好地推行全民健身行动计划，增强人民体质，近年来渭南市在深入分析新阶段当地全民健身工作形势任务的同时，赴日照市、绍兴市、重庆荣昌区进行实地调研，结合全民健身工作中迫切需要加强和解决的问题，从立法目的、适用范围、基本原则等方面作出了条、项、款规定，并于2024年8月22日渭南市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，2024年9月27日陕西省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，颁布《渭南市全民健身促进条例》。

实施背景

为积极践行以人民为中心的发展思想，深入实施全民健身国家战略，紧盯“体育强市”建设目标，紧抓创建全国全民运动健身模范市和陕西省十八运会筹办契机，努力构建更高水平的全民健身公共服务体系，全民健身场地设施明显改善，群众性体育赛事活动繁荣发展，群众健身参与程度不断提高，全民健身事业呈现良好发展态势，渭南市群众体育发展走在了陕西和西部地区的前列。但与全国发达地区相比，渭南的全民健身工作还有更大的上升发展空间。为全面贯彻《全民健身条例》，深入实施全民健身国家战略，保障公民参加体育健身活动的合法权益，提高公民身体素质和健康水平，进一步调动各级政府、社会各界开展全民健身工作的积极性、主动性、创造性，不断满足人民群众对美好生活的需求，保障规范和促进全民健身活动的高质量发展，助力全国全民运动健身模范市创建工作，渭南市启动了《渭南市全民健身促进条例》立法工作。

主要做法

建立健全健身工作机制。建立党委领导、政府主导、部门协同、社会支持、全民参与的健身工作机制，不断加强组织领导，明确市、县、镇（办）三级人民政府在全民健身工作中的责任，明确市、县（市、区）人民政府应当加强对全民健身工作的组织领导，制定全民健身实施计划，完善工作协调机制，建立与本地经济社会发展水平相适应的财政保障机制，镇人民政府、街道办事处指导和支持村（居）民委员会、社区开展全民健身活动。通过明晰职责分工，规范体育行政部门、政府有关部门及群团组织在全民健身工作中的相关职责。鼓励和支持全民参与健身，保障各类人群平等参与全民健身活动，鼓励社会力量参与全民健身志愿服务。

优化完善健身设施供给。不断加强规划引导，规定市、县两级要编报体育健身设施布局规划。明确市、县、镇三级公共体育设施配建标准及新建、改建、扩建居民住宅区的公共健身设施的配建要求。政府通过购置、置换、租赁等方式统筹配置健身设施，推进智慧体育设施建设，达到相关规定标准。鼓励国家机关、企业事业单位和其他组织利用闲置场地建设全民健身场地设施。鼓励社会力量利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、城市空闲地等闲置资源，因地制宜改建全民健身设施。支持利用山地森林、河流峡谷、草地荒漠等地貌，建设特色体育公园，在河道湖泊沿岸、滩地等地建设健身步道。通过优化资源布局，事业单位、国有企业、公办学校体育场地设施创造条件向公众开放，满足公众的健身需求。实行全民健身设施管理制度，对管理单位确定和管理单位职责做出明确规定。

促进全民健身活动开展。在体育宣传周期间，市、县（市、区）人民政府及其有关部门不断加强全民健身宣传，体育主管部门也集中组织开展全民健身赛事和展演、展示、咨询、体验等主题活动，并提供免费健身指导服务。国家机关、企业事业单位、社会团体和其他组织，通过结合本单位实际，在体育宣传周组织本单位人员开展全民健身活动。同时遵循因地制宜、小型多样、注重实效的原则，建立工间（前）操制度，每个工作日组织开展广播体操、八段锦等工间（前）体育健身活动。举办职工运动会，开展各具特色的健身活动。

强化全民健身服务保障。不断加强基层体育组织建设，实现体育组织市、县、镇、村四级全覆盖。通过建立全民健身活动评估制度，推动全民健身活动落实落地。鼓励和支持全民健身与科技、教育、文化、卫生健康、养老、旅游等融合发展。加强运动健康干预，鼓励将体质测定纳入健康体检项目。培育体育旅游精品赛事，打造体育旅游精品线路，扶持特色体育旅游企业。推动赛事经济和体育产业高质量发展。明确将全民健身服务项目纳入政府购买目录，鼓励保险机构创新保险产品和服务方式，开展全民健身相关的保险业务以及体育设施和体育赛事的风险评估。

大力发展智慧健身体育。鼓励开展全民健身科学研究，运用互联网、大数据、人工智能等数字化技术在全民健身服务领域的应用，提升全民健康服务保障水平。体育主管部门通过全民健身公共服务信息平台，公开赛事活动、场地设施名录、健身站（点）、健身指导人员、设施报修、投诉途径等相关信息，发布科学健身指南，为公众提供赛事报名、场地预约、运动分析和科学健身指导等综合服务。

几点启示

渭南市坚持高质量立法，通过找准着力点、切入口，从实际出发，不断突出实践特色和针对性、适用性、可操作性，不断发挥立法的引领和推动作用，以高质量立法助推高质量发展。而《渭南市全民健身促进条例》的颁布不仅是渭南市坚持以人民为中心的发展思想的具体行动，更是渭南市地方立法的又一次生动实践，对增强群众获得感，加快体育强市建设，具有重大意义和深远影响。

健全地方性全民健身法规，有利于增强权威性。在建立健全全民健身的制度建设方面，渭南市依法定程序制定权威性、普适性的地方性全民健身规范性文件，走在全省其他市前列。渭南市通过人民代表大会，颁布《渭南市全民健身促进条例》后，建立和完善适应本地区的权威性、普适性的地方性全民健身方面法规，并在全社会普遍实施，助其发挥出效力，使全民健身活动在规范法规保障的前提下健康发展。

健全地方性全民健身法规，有利于增强可行性。制定适合地方的全民健身法规体是全民健身法规建设的难点，渭南市在赴先进地市充分调研的基础上，结合本土实际，在全市所有行政区域内构建健身服务体系，特别是在锻炼者的组织、场地安排、经费投入、咨询指导等管理要素方面做出可行性强的安排，有利于增强全民健身发展可行性。

健全地方性全民健身法规，有利于增强规范性。通过制度法规形式规范社区体育活动是促进全民健身活动持续开展的重要保证。渭南市在制定《渭南市全民健身促进条例》时，坚持把群众体育工作管理中比较成熟、稳定、带有规律性、周期性的原则、方法和方式用法规形式固定下来，通过法规延续和保障群众体育活动的长期积极性。