记者鲁蜜报道 在“重走长征路——中国足球发展研讨会”上，中国足协主席宋凯在谈到联赛工作的时候明确表示，要从明年开始进行管办分离。关于中足联的话题，再度引起人们的极大关注。

从2015年公布的《中国足球改革发展总体方案》提出“建立具有独立社团法人资格的职业联赛理事会”之后，历经9年时间，中足联的组建工作缓慢前行，在性质、注册名称、注册地点以及分管职权方面历经重重困难，至今终于落地。12月19日，三级职业联赛工作会议在北京举行，将在中足联发挥重要组织工作的李克敏与俱乐部代表见面。会议进行了多项议题，关于管办分离、关于中足联在未来的工作职责，都给出了一些答案。

2015年公布的《中国足球改革发展总体方案》（简称“足改方案”）对“改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式”、“改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制”提出了具体要求。对于职业联赛管理机构，“足改方案”提出明确要求：“调整组建职业联赛理事会。建立具有独立社团法人资格的职业联赛理事会，负责组织和管理职业联赛，合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。中国足球协会从基本政策制度、俱乐部准入审查、纪律和仲裁、重大事项决定等方面对理事会进行监管，派代表到理事会任职。理事会派代表到中国足球协会任职，参与有关问题的讨论和决策。”

“足改方案”对职业联赛理事会的性质、职责以及和中国足协的关系都进行了明确说明，但在2015年发布之后的9年时间内，中足联的正式成立都没有实质性进展。

2016年5月，中国足协在香河基地召开了“中国职业足球联盟”筹备会议，52家中超、中甲和中乙俱乐部派代表参加。此后，由于各方协商未达成一致，职业联盟成立的后续事宜也没有推进下去。

2017年1月举行的第10届中国足球协会第3次会员大会上，时任中国足协主席蔡振华宣布，将在当年3月正式成立职业联盟，并说明了筹备工作滞后的原因，是由于筹备组工作不到位导致，并对筹备组进行了重组。

2018年10月，中国足协在职业联赛总结大会上表示，将进一步深化管办分离，推动职业联盟在2019年挂牌成立。当时的中国足协主要领导表态称，对职业联盟将尽可能地放权：中国足协享有职业联赛的所有权、监督权；职业联盟享有职业联赛的管理权、经营权和利益分配权。

2019年从5月到年底，关于职业联盟的成立有过多次讨论，包括由时任上海上港集团董事长陈戌源出任筹备组组长，这也成为他即将当选中国足协新任主席的重要信号。而后职业联盟筹备组再度成立，由多家俱乐部派代表进入筹备组开展工作，12家俱乐部的投资人联名要求加快成立职业联盟。同年年底，陈戌源当选新一届中国足协主席之后，“加快组建具有独立社团法人资格的中国职业足球联盟”被写入新一届足协领导班子的报告中，不过，原定于2019年11月底完成所有审批流程并挂牌成立的职业联盟，却因注册独立社团法人组织的手续较为复杂而再度推迟。

2021年7月，中国职业足球联盟筹备组正式被推出，并由史强担任中足联筹备组组长，由中超公司董事长刘军兼任副组长，然而，受一些已知因素的影响，时至今日中国职业足球联盟依然未能正式挂牌成立。中足联一直以筹备组的身份在运营职业联赛，在这个过程中，在赛程、赛制、联赛筹备、裁判员委派方面有发言权，在准入、限薪令、纪律处罚、裁判员评议等方面的工作则由中国足协负责。

在这期间，中国职业联赛经历了金元足球的疯狂，也经历了三年疫情的影响，足球行情从巅峰陷入低潮。2021赛季，中超联赛从两阶段切分为三阶段，将原本计划的30轮赛程缩减为22轮。一个完整赛季年，休赛时间多达176天，放眼世界足坛都十分罕见。球队动辄进行三天一场的密集赛程，紧接着又历经长达两个多月的休赛期，根本不符合足球运动的规律。而做出这项决定的重要原因，除了当时受疫情影响外，另一方面是为了国足冲击2022卡塔尔世界杯。最终的结果是，国足提前出局，联赛在作出巨大牺牲之后，变得支离破碎，不少经营困难的俱乐部要承担比以往赛季更长时间的运营费用，可谓雪上加霜。

近年来，国内足球水平下降明显，商业价值缩水，职业俱乐部的生存举步为艰。宋凯在“重走长征路——中国足球发展研讨会”上，提到振兴中国足球要“六措并举”，其中的第四点就是建好竞赛体系，“体系稳定是前提，竞争力是目标，进而在竞争中提高。”如何让我们的联赛经营得更好？未来的中足联如何发挥作用就显得相当重要。

在西安的中国足球发展研讨会上，宋凯提到明年年初开始实行管办分离，中足联正式成立后，中国足协只负责国家队、青训、社会足球等具体工作。这是一个非常积极的信号，首先是中足联的成立时间再度敲定，其次是中国足协对管办分离的程度也有了更加明确的态度。

从西安回到北京后，宋凯参加了三级联赛工作会议。本次联赛工作会议，足协领导宋凯、杨旭以及中足联筹备组负责人李克敏出席。会议再度明确中足联即将成立，未来将会和中国足协既分工又合作，为中国足球、职业联赛共同出力的同时，真正做到管办分离。中足联将成为第一个“国字号的民间社团”。

在此前的三四年里，中足联是以筹备组的身份参与联赛的管理工作，期间遇到了多重阻碍，比如组织的性质和定义、注册的名称和地点，甚至包括开展工作过程中遇到相关人员的阻挠，但在国家层面的推动下，如今这些长期积压的问题得到了解决。

中足联正式成立后的相关情况目前已经逐渐清晰，主要体现在中足联的定位和地位、管办分离的程度以及三级联赛俱乐部在中足联的人员安排。

中足联定位及地位在19日的联赛工作会议上，首先确定的是中国足协和中足联之间的关系是并行的平级关系。会议强调，中足联和中国足协要为联赛出力，实现真正管办分离的尝试，中足联的性质被定义为“国字号的民间社团”。

19日的联赛工作会议，对中足联的尽快成立有着实质性的推动作用。

管办分离程度在外界最关心也是最为重要的管办分离的程度上，目前已基本清晰。中足联正式成立后，中国足协在未来将会管理国家队、青训、社会足球，职业联赛的管理工作将由中足联接管。中足联将负责中国足球三级职业联赛的日常运营和管理，具体包括制定赛程、赛制和竞赛规则，组织比赛以及制定外援政策等工作，确保联赛顺利进行。在联赛准入、财务公平政策以及非常重要的监管等方面，中国足协将负责或者参与。

中足联成立后，管办分离的程度是重点，国家体育总局会赋予中足联较多的责任和权力，中国足协也会积极配合，但是，俱乐部应该更要通过自身的努力，展现出较强的规则意识和契约精神，这也是中足联成立之后，责权利划分的关键所在。

三级联赛人员安排在中足联的内部人员安排上，本次会议也有一些亮点。此前有媒体在11月中旬报道称，“全新推出的国内职业联赛管理机构正在接近挂牌成立。受有关方面之邀，原天津市体育局局长李克敏（上图）已于今年国庆假期结束后赴中足联筹备组，参与有关全新职业联赛管理机构的筹备工作。”19日举行的三级职业联赛工作会议，李克敏第一次和足协领导一同出席，这表明她未来的身份将是中足联的负责人。目前，除李克敏之外，尚不清楚中足联成立后其他的人员安排，但拥有丰富联赛管理经验的人士将会成为中足联的重要成员。

在会议上，三级联赛俱乐部代表对中足联议事委员进行了投票。议事委员在未来将会承担各自联赛规则和细则制定的相关工作。三级联赛俱乐部投票选出了4名中超代表、3名中甲代表以及2名中乙代表，只不过议事委员的最终人员还需之后的会议来正式决定和公布，正常来讲，他们都会进入中足联理事会。

在中国足球的发展历程中，管办分离一直是改革的重点之一，中足联的成立，标志着中国足球联赛管理体制的重大变革。在中国足球人企盼职业联赛复苏、中国足球振兴的今天，中足联要更多推动中国足球职业化、市场化的进程，尤其在负责联赛管理和运营的职责之下，提高联赛的专业水平和观赏性以及商业价值，为俱乐部利益和足球发展做出更合理的决策。